文摘：《新型智慧城市信息資源共享分析與方法》選擇自李林教授 2010 年編著出版的《數字城市建設指南》上冊，第 6.4 節(jié)《數字城市信息資源共享分析》（P153-P168），本文將原文中“數字城市”替換為“新型智慧城市”（本文保留了2010 年原著原文中的文字、觀點、提法、分析、方法等），本文對于深度學習、理解、執(zhí)行《政務信息資源共享管理暫行辦法》會有所幫助，本文中與《辦法》文件中互為對照的地方用紅色字體顯示。

關鍵詞：數字城市、新型智慧城市、分級分類、打通信息壁壘、信息資源共享體系、信息資源目錄、共享平臺、信息資源分類、政務信息資源類、社會信息資源類、系統(tǒng)工程、方法論。

新型智慧城市建設的核心就是“分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”，其實質就是實現“信息互聯互通和數據共享交換”。針對新型智慧城市建設這一特點，需要在新型智慧城市總體需求分析、可行性研究、總體體系架構分析和研究的基礎上，進一步深入的對新型智慧城市信息資源共享進行分析和研究。新型智慧城市信息資源共享分析和研究的內容包括；信息資源共享現狀分析、問題與對策分析、信息資源共享保障機制分析、實施策略與方法分析、運作流程分析、信息資源目錄體系、信息分類與共享性質分析，并在新型智慧城市信息資源共享分析和研究的基礎上，編制新型智慧城市數據交換與數據共享一覽表。

1. 信息資源共享現狀分析

信息資源共享是新型智慧城市建設的根本目標和任務，也是目前國內外在國家信息化建設和發(fā)展中必須首要解決的課題。信息資源共享同樣也是新型智慧城市建設前期工作和任務中需要專題進行研究和分析的內容，并科學的和系統(tǒng)的制定新型智慧城市信息資源共享的策略和方法。

1.1 國外信息資源共享現狀

在以往的信息化工作中．我們比較多的是關注和借鑒發(fā)達國家在發(fā)展信息技術和信息產業(yè)方面的經驗與做法，而對他門在信息資源開發(fā)和共享方面的做法則重視不夠。實際上，發(fā)達國家都從戰(zhàn)略和全局的高度對待信息資源開發(fā)和共享工作，把它作為推進信息化建設，促進經濟社會發(fā)展的重要內容，并采取了一系列措施加強信息資源開發(fā)和共享的工作。

在國外首先從信息共享政策方面入手，突出表現為兩個方面：一方面是處理好開放與限制之間的關系問題，包括版權、保密、公益、經營、收費等具體內容；另一方面是對個人隱私的保護問題。國外部分國家或組織都意識利了政府機構之間信息共享對提高政府工作效率，避免重復建設和減輕公眾負擔有著重要的作用。同此建立和開展了促進信息共享的機制和方法的研究工作。

美國政府為避免重復采集個人信息和減輕公民負擔，鼓勵政府機構建建立個人信息共享機制。因而要求各聯邦機構營造開放的系統(tǒng)環(huán)境，提高異構硬件、軟件和網絡平臺的互聯互通互操作。同時也規(guī)定，政府機構之間共亨個人數據時要告知當事人，得到當事人的同意并確保其隱私性、準確性和安全性等。歐盟于 1993 年開始實施公共部門數據交換項目，以促進歐盟成員國公共部門之間以及公共部門與公眾之間的電子數據交換和共享，《2003 年 IDA 工作計劃》包括兩大組成部分：一是為公眾普遍利益而設定的項目，涉及農業(yè)、就業(yè)與教育、環(huán)境保護等領域：二是為實現整個計劃而采取的行動計劃和措施．包括技術解決方案、先進經驗推廣和項目管理等，此外，歐盟還開展了“人類語言技術”項目．用于克服跨國使用公共部門信息時的語言障礙，并制訂了泛歐元數據標準和泛歐數據采集模式。

英國政府于 2001 年 10 月率先推出了跨部門的信息共享系統(tǒng)“知識網絡系統(tǒng)”，以便政府工作人員共享數據庫、網站、目錄索引、論壇和知識庫等。知識網絡系統(tǒng)的應用，打破了政府機構各自為政、缺乏溝通的局面，建立了信息共享安全網絡通道。

目前，該系統(tǒng)提供的服務包括知識網絡中心資料庫、法律信息在線、經濟政策網、部長級政府官員政務職責一覽表、政府商務辦公室 IT 項目數據庫、政府電子圖書館和公共預算事務網站等。

1.2 國內信息共享現狀

自 20 世紀 80 年代以來．我國科學界就十分重視信息共享問題的研究工作，主要是研究制訂統(tǒng)一的技術標準和有關政策。

1983 年，國家科學技術委員會組織開展跨部門“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家規(guī)范研究”，并于1984年出版了《資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家規(guī)范與標準研究報告》，1984-1995年，全面展開了多級標準的研究、制訂和實施，在此期間，出版了大量的行業(yè)標準和國家標準，為各行業(yè)的信息化建設奠定了基礎，但由于部門之間條塊分割，大量的技術標準不能統(tǒng)一，例如．我國制訂的各種地理編碼標準多達 10 余種，不同的標準對同一種地理事物或現象定義不一致，導致應用上的混亂。1996 年以后，針對行業(yè)之間標準缺乏統(tǒng)一，缺乏信息共享的網絡技術支撐體系和管理協調跟不上等問題，原國家計劃委員會、國家科學技術委員會聯合國家有關部委、局．先后召開了有關信息的發(fā)展戰(zhàn)略研討會。成立了信息協調組織，如國家地理空間信息協調委員會等，加強信息的協調工作，同時，中國科學院相關研究機構，以地理信息共享作為研究對象，先后研究制定了有關地理信息共享的政策法規(guī)，例如，地理信息共享分析與對策研究，地理信息共享管理辦法研究，地理信息共享保密、編碼、定價、用戶、用途的研究，地理信息共享法研究等，并建立了“中國可持續(xù)發(fā)展信息共享”網站，公布有關信息共享的新成果。

國內一些城市(系指 2010 年前)．如上海、北京、福建、廣州、鄂爾多斯市數字城市等，在開展數字城市建設時，應特別重視信息共享的相關標準和規(guī)范編制的工作，如鄂爾多斯市“數字東勝”制定了《數字城市信息化建設總體規(guī)劃指南》、《數字城市信息互聯互通數據共享規(guī)范》等一系列信息共享的地方法規(guī)和規(guī)范。

2．信息資源共享存在問題與對策

2.1 信息資源共享存在問題

我國對信息資源整合與共享歷來給予高度重視，在這方面也取得了很大的成就，1998 年啟動的高等教育文獻保障系統(tǒng)（CAIlS），開展了公共目錄查詢、信息檢索、館際互借、文獻傳遞、網絡導航等網絡化、數字化文獻信息服務，它通過 CERNet 把各高等院校圖書館連接成個整體，改變了過去一校一館孤立發(fā)展的模式，推動高等院校整體化建設。2000 年 6 月 12日，虛擬國家科技圖書文獻中心的成立，標志著國家科技文獻資源基礎建設的啟動，標志著科技系統(tǒng)文獻資源共建共享工作的改革試點進入實質性的實施階段。2002 年 4 月，全國文化信息資源共享工程正式啟動，截止到同年底，僅用了 8 個月的時間，20 家省級分中心資源建設總量就達到 200GB。然而，當前我國信息化建設還處于一個較低級的起步階段，與國家電子政務的要求還相差甚遠，這主要表現在，首先信息資源數字化程度不高，可用于計算機網絡的數字化信息資源及其產品十分匱乏；其次數據庫數量極少，而且質量不高；再次信息資源全社會范圍的共享缺乏宏觀的管理與長遠規(guī)劃，聯機在線的電子文檔服務還處于探索階段。其中為突出的問題就是在全國范圍內的信息資源缺乏有機的整合，配置不夠優(yōu)化．其分散于各個獨立的系統(tǒng)之中，形成了大量的“信息孤島”，因此，當前我國信息資源開發(fā)與利用的核心戰(zhàn)略與主要內涵就在于順應國家信息化建設的要求，充分利用政府電子政務外網的環(huán)境和條件，對現有的信息資源進行充分的整合，實現全社會信息資源的互聯互通和數據共享。從而大限度地滿足政府信息化、城市信息化、社會信息化、企業(yè)信息化對信息資源共享的需求。

2.2 發(fā)揮政府電子政務建設的主導作用

1) 要及時明確各部門在電子政務框架中的具體位置和分工及其在信息資源綜合開發(fā)利用中的職責，明確本部門與其他部門信息共事和業(yè)務協同的范圍，界定門戶網站、電子政務內網、外網與互聯網的關系，整合已有資源，促進綜合應用。

2) 要進一步明確政府信息管理職能，有效發(fā)揮政府在信息資源管理中規(guī)劃、組織、協調、監(jiān)督和指導職能，規(guī)劃職能，主要是研究制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略和頂層規(guī)劃，編制中長期規(guī)劃、年度計劃，提出政府信息化建設中組織機構設置、人員和資金配備、工作指導、實施保障措施以及操作技術標準等。

3) 落實組織職能，主要是組織實施和監(jiān)督檢查信息化政策、法規(guī)、中長期規(guī)劃和年度計劃的具體執(zhí)行；審批投資項目，協調解決信息工作中的重大問題；組織實施政府信息化的工作標準與規(guī)范；組織網絡基礎設施建設；組織信息資源的開發(fā)和利用．信息技術的應用與推廣，信息化的宣傳與教育等。

4) 強化協調職能，通過對政府信息資源優(yōu)化配置、有序狀態(tài)的維持，保障政府信息化建設可持續(xù)發(fā)展。

5) 加強監(jiān)督職能，主要是監(jiān)督檢查信息機構對國家信息化政策法規(guī)、標準規(guī)范以及信息資源開發(fā)與利用、網絡基礎設施建設與管理、信息安全與保密等綜合性條例、信息化項目審批和資金管理辦法的貫徹執(zhí)行情況。把信息化建設納入法制化，規(guī)范化的軌道，并通過信息管理工作過程中的信息反饋，對部門信息化建設規(guī)劃及實施項目和建設資金管理進行必要的監(jiān)督考核。以達到信息資源的優(yōu)化配置，政府業(yè)務流程重組．使其始終與政府信息化總體目標要求相一致。

6) 發(fā)揮指導職能．主要是要堅持貫徹執(zhí)行國家有關信息化工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、大政方針和法律法規(guī)，并根據本部門的信息化發(fā)展規(guī)劃與計劃．指導并落實具體信息化建設和信息資源管理工作。

2.3 完善信息共享機制

信息資源共享機制的建立和信息資源整合，應堅持以滿足應用為前提．以制度化建設為手段，以分工協作為途徑，以標準化為保障。全面促進信息資源的有效整合、合理開發(fā)、共建共享、綜合利用、科學管理。

1) 要堅持應用需求，在調查和分析各信息化應用的業(yè)務流程的基礎上，認真梳理各部門之間信息交換與共享的內在需求，從而構建各部門之間信息交換框架。

2) 要堅持資源管理制度化，主要體現在信息化項目審批和建設資金管理的規(guī)范化。各部門之間信息交換制度化，把為其他部門提供有關信息列入本部門的職責范圍內，以推動各部門之間的信息交換。

3) 要堅持分工與合作相統(tǒng)一，建立基礎信息資源，專業(yè)信息資源分工合作制度。發(fā)揮各部門信息資源開發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置結構，相互配合，共建共享，避免重復建設、資源浪費、相互推倭等現象。

4) 要實現信息標準化，建立信息資源采集、加工、存儲、交換、發(fā)市標準規(guī)范．滿足信息共享的技術要求。

2.4 構建信息資源共享平臺

加強信息資源整合，消除“信息孤島”是信息資源管理的核心。要兼顧信息資源現有配置與管理狀況，對分散異構的信息資源系統(tǒng)實現合理整合，并在信息交換與共享平臺上進行開發(fā)應用，實現信息資源的大增值。解決“信息孤島”有許多種方法，建設各級共享平臺就是其中較為有效的一種方法。主要是通過門戶整合、數據整合、應用整合、內容整合、流程整合、系統(tǒng)整合來搭建一個上接應用平臺與應用軟件，下承業(yè)務系統(tǒng)的通用共享平臺，并在新的信息交換與共享平臺上實現信息資源大增值應用和共享。為促進政務信息資源的開發(fā)、利用和共享，實現政務協同，從而保障全社會信息資源供給，提供及時、有效的便民服務，必須加快政務統(tǒng)一共享平臺的建設。盡快實現政務部門網絡和業(yè)務系統(tǒng)的互聯互通。要充分考慮業(yè)務應用和需求，完善信息資源開發(fā)利用的基礎環(huán)境，構建政府部門之間信息資源共享的業(yè)務體制。各部門的信息中心以及各類信息機構接受同級或上級信息資源管理中心的業(yè)務領導。信息資源管理中心與各部門信息中心通過政務信息網絡（外網平臺、內網平臺）互聯互通。建立業(yè)務協作關系，實現政府部門之間的信息資源交換與共享。政府信息資源按規(guī)劃實行集中與分布相結合的方式進行建設?；A性的數據庫集中建設，各部門共享；專業(yè)性數據庫分布建設。各部門按照業(yè)務和工作需要，實現無條件或有條件的共享?；A數據采集由業(yè)務主管部門統(tǒng)一采集和匯集，提供給各部門無條件共享，保證數據源頭的單一性及數據的準確性。政府部門內部通過電子政務內網門戶和外網門戶提供應用，實施信息資源共享服務。面向公眾的政府信息應在政府外網門戶網站公開發(fā)布并通過互聯網提供共享服務。為此要堅決打破信息資源部門產權化現象，打通信息壁壘，完善信息資源共建共享的法律法規(guī)。有效規(guī)范各信息系統(tǒng)資源開發(fā)、利用和服務的行為，促進信息資源的互聯互通和數據的高度共享。

鄂爾多斯市“數字東勝”建立“城市級數字化應用一級平臺”，從信息互聯互通和數據共享的頂層進行共享平臺的規(guī)劃設計，采用分級分類的信息互聯互通和數據共享模式，實現了自下而上的數據采集、交換和共享，是一個可以借鑒城市級信息共享的模式，本書（《數字城市建設指南》）將在第三篇詳細介紹“城市級數字化應用一級平臺”的體系架構、軟件集成和、應用集成、信息資源共享的模式，實現信息互聯互通和數據共享技術應用等。

信息公開是實現各部門之間信息共享的必要條件，只有通過制定相應的信息資源管理政策、法規(guī)和標準，才能規(guī)范各部門信息資源的開發(fā)、利用、管理等行為。制定信息資源管理政策法規(guī)及標準規(guī)范，可參照或選用國家或國際標準，出臺信息資源共享標準規(guī)范體系，從技術上解決信息交換與共享問題、應包括以下幾個方面的內容：

1) 界定各級政府信息資源管理部門的職責以及與各部門信息中心的分工。

2) 建立基礎數據庫以及共享該數據庫相關各部門的職責分工制度。

3) 規(guī)范各部門提供共享信息的內容，提供范圍、條件。

4) 建立信息資源采集、登記注冊、加工、儲存、交換與發(fā)布管理制度。

5) 建立信息資源共享目錄體系。

6) 建立信息資源交換與共享平臺。

7) 建立政府機構信息主管和組織機構設置制度。

8) 對部門信息資源進行總體梳理和規(guī)劃。

9) 界定各部門保密信息、內部共享信息、公共信息的范疇．并根據信息的不同性質制定有差別的公開與保密級別，凡是不屬于保密的信息都應在公開的范疇，相關職能部門也須及時、準確地對其進行公告和發(fā)布，以方便其他部門共享。

3.信息資源共享保障機制分析

信息資源共享是新型智慧城市建設的根本任務，同時信息資源整合共享也是一項在政府電子政務框架和應用環(huán)境下，以政府電子政務外網為平臺，實現信息的采集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息的系統(tǒng)工程。通過政府管理手段的革新，不斷為政府職能、組織結構、決策方式、管理行為、運行模式、工作流程等進行相應的改革和調整，促進政府管理方式的變革，從根本上提高政府管理的水平，要實現新型智慧城市信息資源的整合與共享．必須建立強有力的保障機制。

3.1 組織保障機制

組織保障機制是一種通過建立相關的組織管理機構，實施人為干預與調節(jié)來增進電子政務信息資源共建共享的行政機制，電子政務信息資源的共建共享，應納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理．由某一專門機構來具體負責實施。我國目前還沒有專門主管信息資源開發(fā)利用的部門，這對實施國家的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展協作性的生產體系，規(guī)范行業(yè)行為等都是不利的。為此需成立一個電子政務信息資源建設的服務機構，負責實施電子政務信息資源的共建共享，統(tǒng)籌兼顧和統(tǒng)一規(guī)劃，從全局出發(fā)，重點規(guī)劃設計政府部門協同工作的內容和流程，打破信息資源“部門割據”、“條塊分割”的局面。解決政務信息資源為各個部門所有和壟斷的現象，真正實現電子政務信息資源的共建與共享，建立信息資源共享服務機構是實現電子政務信息資源共享的有效手段。

3.2 法律政策保障機制

近年來，國家制定并頒布了一系列有關電子政務建設的法規(guī)政策，如：國家信息化領導小組《關于我國電子政務指導意見》、《電子政務工程技術指南》、《電子政務信息共享互聯互通平臺總體框架技術指南（試行）》、《關于加強信息處理安全保障工作的意見》、《全國政府系統(tǒng)政務信息化建設 2001～2005 年規(guī)劃綱要》等，政府部門還需要加快制訂一系列有關電子政務信息資源共建共享的方案、制度、規(guī)定、規(guī)范、辦法等，明確各相關主體的責任、權利和義務．為電子政務信息資源共建共享提供一個良好的法律政策環(huán)境，在制定有關電子政務信息資源建設的發(fā)展規(guī)劃和相關標準時，要堅持共建共享、可實施、可操作、可執(zhí)行等原則，不僅要有相關部門的領導、IT 專家參與，還要注重吸收行政管理領域的專家、信息資源規(guī)劃領域的專家參與，確保法律政策的科學性、權威性、統(tǒng)一性。

3.3 經濟保障機制

經濟保障機制是按照“誰投資誰受益”的原則建立的、協調電子政務信息資源共建共享供需雙方利益的市場機制，電子政務信息資源共建共享的實現離不開足夠的資金投入。政府是實施電子政務的主體，各級政府要成為資金投入的主體力量，要為電子政務信息資源的共建共享提供足夠的資金投入，將電子政務信息資源共建共享所需要的經費納入本級政府的財政預算。對于涉及多個部門的信息共享互聯互通系統(tǒng)工程建設，資金應統(tǒng)籌安排。公共部分的建設要設立專項經費予以保障，共建共享所需資金僅僅依靠政府的財政投入是遠遠不夠的，還應在充分發(fā)揮中央和地方政府財政投入主導作用的同時制定相應的政策，充分調動高等院校、科研院所、中介機構、行業(yè)協會、企業(yè)等各方面的積極性．鼓勵和引導社會資金參與電子政務外網信息資源共建共享平臺和系統(tǒng)工程的建設、管理和運營。電子政務信息資源共建共享系統(tǒng)工程的建設和管理需要積極探索市場化運營模式，逐步向企業(yè)化、市場化運行方向轉化。在資金投入過程中，要切實加強資金管理，完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。

3.4 技術保障機制

一是構建信息資源共享平臺，根據《電子政務信息共享互聯互通平臺總體框架技術指南（試行）》的要求，信息共享平臺應由城市級共享一級平臺、行業(yè)級共享二級平臺，業(yè)務級共享三級平臺，以及管理和監(jiān)控應用系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)等多級共享平臺及應用系統(tǒng)構成。其中，城市級共享一級平臺是信息共享互聯互通的核心，城市級信息互聯互通和數據共享體系，應采用“三級”的總體框架結構。城市級一級平臺為共享信息層；行業(yè)級二級平臺為管理信息層；業(yè)務級三級平臺為業(yè)務信息層。以一級平臺為核心，重點建設城市級信息共享中的信息互聯互通、數據共享交換、應用集成、業(yè)務協同的共性基礎平臺?！叭墶逼脚_是實現安全的、可管理的、可監(jiān)控的信息資源共享環(huán)境的支撐。

二是全面推行標準化，標準化是實現電子政務信息資源共建共享的先決條件，無論是網絡統(tǒng)一平臺還是資源共享平臺，都需要標準，目前電子政務統(tǒng)一標準的出臺速度跟不上電子政務建設的步伐。目前涉及電子政務相關標準很多，僅已經頒布的國家級標準就達 800 多個。此外還有各式各樣的行業(yè)標準，但是如此眾多的標準缺乏統(tǒng)一性，標準過多、過泛給政府部門和相關廠商帶來了很多不便，甚至形成了大量的信息孤島。對眾多標準加以統(tǒng)一和規(guī)范，是解決標準滯后與過多、過泛的唯一途徑。因此，要加強標準化建設的管理工作，統(tǒng)一網絡和信息的標準規(guī)范，統(tǒng)一標準是實現信息互聯互通、數據共享、業(yè)務協同的基礎。

三是加強共享數據庫建設，目前，我國信息資源開發(fā)和共享相對滯后的矛盾十分突出，在信息化建設中出現了“有路無車”和“有車無貨”等現象。許多數據庫更新不及時，成了名副其實的“歷史數據庫”。一些電子政務關鍵業(yè)務不能實現信息互聯互通和互操作．從而造成了許多信息基礎設施和技術設備得不到充分利用，制約了電子政務功能的發(fā)揮。因此，必須改變目前建庫力量分散．低水平重復建設的局面。按照整合、共享、完善、提高的要求，建立電子政務信息共享數據庫，有效調控增量資源激活存量資源，大限度地發(fā)揮現有資源的潛能。

3.5 人才保障機制

電子政務培訓工作已經被納入“國家信息化培訓工作”計劃，成為“國家信息化培訓工作”的一個重要組成部分，根據政府有關部門文件的指示精神。國家信息化培訓認證管理辦公室成立了“公務員信息技術與電子政務應用能力培訓專家委員會”，并制定了《國家公務員信息技術與電子政務應用能力培訓大綱（試行）》，同時配套制定了《考試大綱》，建了相應的題庫。由工信部信息化推進司組織編寫了《信息技術與電子政務》系列教材。

就整體而言，我國公務員的信息技術應用能力和對電子政務的認識水平還不能適應發(fā)展的需要。提高公務員的整體素質，特別是計算機應用能力和信息資源共享基礎知識方面還有待提高。這將是一項非常艱巨的任務，為提高社會整體的信息化素質，打造信息資源共建共享的人才隊伍還需努力。

3.6 安全保障機制

信息不安全的因素有很多，如網上黑客入侵和犯罪、網絡病毒泛濫和蔓延、信息諜的潛入和竊密、網絡恐怖集團的攻擊和破壞、內部人員的違規(guī)和違法操作、網絡系統(tǒng)的脆弱和癱瘓及信息安全產品的失控等。因此，要保障電子政務信息資源的共建共享，首先要保障共建共享信息的安全，信息安全是電子政務信息資源共建共享中關鍵、根本的問題。為此，要切實做好電子政務信息資源的保密管理和安全管理工作，采取有效的措施，對信息進行分級管理和訪問權限控制，防止信息泄漏和受到人為破壞等。要加強安全技術的研發(fā)，并積極采用先進、實用的安全技術、安全產品等。同時要建立健全安全規(guī)章制度，加強對人員、組織和流程的管理，按照政務公開和國家安全的要求，科學、合理地劃分信息保密等級，做好信息的及時解密工作。此外，還需要不斷進行信息保密、安全教育，提高全社會對信息的保密和安全意識。

4.信息資源共享策略與方法分析

我們已經充分認識到構建新型智慧城市信息資源共享體系的重要性、關鍵性、基礎性、根本性，其關鍵的一個問題就是如何將一個城市乃至全國、全社會，即政府各部門、各領域、社會各行業(yè)、社會民生、各企事業(yè)的信息資源大限度地整合、集成、共享與利用。提供快速、綜合和簡便的信息共享服務，實現網絡融合、信息互通、數據共享、功能協同、決策科學、工作高效、跨越發(fā)展。如何科學的一體化的實現城市級全社會范圍內的信息資源共享互聯互通，確實是一個龐大的復雜巨系統(tǒng)工程，其實現的策略和方法十分值得研究和探討。

4.1 信息資源共享的目標和策略

1) 以政務信息資源開發(fā)和共享為突破口，構建一個城市乃至全國、全社會的信息資源開發(fā)利用和共享體系。建立和健全政府信息公開制度．充分利用政府門戶網站、重點新聞網站、報刊、廣播電視和檔案館、圖書館、文化館等。為公眾獲取政府信息提供便利，結合推行電子政務，推動需求迫切、效益明顯的跨部門、跨地區(qū)信息共享。

2) 促進信息資源的公益性開發(fā)和公共政務部門結合工作特點和社會需求，主動為企業(yè)和公眾提供公益性信息資源。重點搞好農業(yè)、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游和社會保障等民生領域的信息資源開發(fā)、共享和利用。

3) 充分發(fā)揮市場機制對信息資源開發(fā)和共享的作用要打破行業(yè)壟斷、行政壁壘和地方保護。促進政務信息資源社會化增值開發(fā)，鼓勵發(fā)展信息服務業(yè)。

4) 加強政策法規(guī)與標準體系建設加大知識產權保護力度，加快制訂相關技術標準．健全政策法規(guī)體系，為信息資源開發(fā)和共享營造良好的環(huán)境。

4.2 城市信息資源共享關鍵技術應用

針對新型智慧城市建設的數據管理、技術操作、數據分析、信息查詢、信息顯示和綜合集成等功能要求。信息資源共享所涉及的技術包括多源空間數據的標準化、統(tǒng)計數據空間化，空間信息智能表達、信息資源規(guī)劃、信息資源目錄體系、海量信息的存儲、交換、傳輸、管理、挖掘、分析、操作、查詢等。

1. 統(tǒng)一組織機構代碼模型與改造技術

統(tǒng)一組織機構（法人單位、工商企業(yè)、政府機構）代碼，是信息共享的重要條件，但由于各行業(yè)信息編碼的差異，造成同一機構有不同的代碼，行業(yè)與行業(yè)之間的數據無法交換和共享。該技術的主要目標是將新型智慧城市建設中所涉及的組織機構數據庫，包括工商、國稅，地稅、質檢等，利用信息編碼技術，建立統(tǒng)一機構代碼模型，對所有機構數據庫進行改造，將機構數據庫歸化到統(tǒng)一機構代碼中。

2．多源空間數據的標準化

改造技術多源空間數據的標準化與一致化改造技術的主要目標是把新型智慧城市建設中所涉及的多種來源、不同空間分辨率的空間數據，利用地理信息系統(tǒng)的綜合分析技術。通過投影變換和數據格式轉換技術，把它們統(tǒng)一到具有統(tǒng)一空間參考系統(tǒng)的空間數據集中。具體內容包括：

1) 多源空間數據的融合。

2) 基于不同空間參照系統(tǒng)的投影變換。

3) 各種空間數據格式的相互轉換。

4) 特定應用目標的數據庫重組。

3. 統(tǒng)計數據與觀測數據的連續(xù)空間化技術

統(tǒng)計數據與觀測數據連續(xù)空間化技術的主要目標，是把政務信息中涉及的統(tǒng)計數據和觀測數據。通過連續(xù)空間化模型和空間插值技術，使之能夠較精確地定位到數字空間定位系統(tǒng)中。提高這些數據的實用價值和準確性，實現不同來源的數據類型的空間特性的統(tǒng)一。具體內容包括：

1) 統(tǒng)計數據的空間定位及其連續(xù)空間化模型。

2) 觀測數據的連續(xù)空間化模型。

3) 統(tǒng)計數據的空間格網化模型。

4) 多維空間數據的內插模型。

4. 基于網絡的空間信息可視化表達方法研究

該技術的主要目標是針對新型智慧城市，所涉及的各種類型的空間和統(tǒng)計信息。設計出基干網絡環(huán)境下的，符合地學規(guī)律和國家規(guī)范的可視化符號和顏色的智能表達，使之能夠充分反映弄幕地圖的特點。其具體的研究內容包括：

1) 點、線、面地物的符號庫設計與實現。

2) 顏色庫的設計與實現。

3) 空間信息的多維動態(tài)可視化。

4) 特定應用目標的地理環(huán)境和實體的虛擬化。

5) 動態(tài)環(huán)境建模。

5. 大容量空間信息的壓縮傳輸與空間索引方法

該技術的主要目標是在空間信息的共享過程中，解決大數據量空間信息在有限網絡勞寬限制下的傳輸矛盾問題，以提高網絡環(huán)境下大容量空間信息共享的效率。其具體內容包括：

1) 矢量數據的壓縮和解壓縮技術。

2) 影像數據的壓縮和解壓縮技術。

3) 空間數據的空間索引結構設計。

4) 空間數據的分布式網絡站點索引。

6. 空間信息管理、操作、查詢與分析軟件枝術

空間信息管理、操作、查詢與分析軟件技術的目標，是在以上技術的基礎上，針對空間信息的管理、操作、查詢、分析和表現等功能開發(fā)系列軟件系統(tǒng)。為全面建成政務信息共享平臺奠定基礎。其主要內容包括：

1) 宇間數據處理和分析 API 及控件的開發(fā)。

2) 空間信息網絡共享管理服務器系統(tǒng)的設計與實現。

3) 元數據管理。

4) 空間數據格式轉換工具的開發(fā)。

5) 基于 WebGIS 的分布式空間信息管理與查詢軟件的開發(fā)與集成。

4.3 建立城市級信息資源管理中心

城市信息資源管理中心是新型智慧城市建設和信息資源開發(fā)與利用的主要服務機構。它負責城市共享信息資源管理系統(tǒng)的維護、運行和管理；對全市可共享的政務、社會、經濟和行業(yè)重要信息進行編輯、備份與災難恢復。對城市政務、社會、經濟和行業(yè)信息進行登記注冊與數據更新管理。為電子政務和同民經濟信息化建設提供信息資源服務、咨詢服務和技術支持。為企業(yè)、公眾提供綜合性信息咨詢和信息資源服務等。以此為基礎構造信息資源開發(fā)和信息產品的生產體系、信息產品的營銷和服務體系，以及信息資源的管理體系等。

在信息資源管理中心下設大數據資源中心，建立大數據資源中心是政府信息資源共享的基礎，是實現城市政府信息資源共享的有效途徑。

1. 實現有效信息資源共享機制

政府信息資源共享是國家權力機關與政府之間、政府各職能部門之間、政府與社會之間、政府與企業(yè)之間、政府與公眾之間共同使用政府信息資源的一種機制。大數據資源中心集中存儲上述各主體之間需要共享的數據，可通過為各主體提供公共數據交換接口，保證政府信息資源的有效共享。

2. 實現集中統(tǒng)一的信息資源管理

政府信息資源管理主要是指對政府數據實施采集、加工、存儲、檢索、更新的綜合管理，政府信息資源管理的核心，是確保政府全部數據的完整性、準確性、實時性和可訪問性。大數據資源中心的建立可為政府信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采集、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一維護打下良好的基礎。

3. 推動跨部門、跨系統(tǒng)的協同應用

大數據資源中心可提供便捷的政府信息的檢索和定位服務，可推動跨部門、跨系統(tǒng)的協同應用。

4. 建設信息資源全面共享的信息基礎設施

大數據資源中心可替代大量分散、重復的數據庫系統(tǒng)。實現除信息內容外，還包括：網絡融合中心、大數據資源中心、運行管理中心、通用共享大平臺，即“三中心一平臺”信息基礎設施、信息系統(tǒng)、信息人才在內的政府信息資源的全面共享。

5. 建設城市級信息共享平臺與大數據資源中心

1) 基于大數據資源中心。建立先進的數據挖掘與分析系統(tǒng)信息共享基礎平臺，通過先進的數據挖掘技術來實現對各類政務數據資源的綜合分析及處理，為政府部門的科學決策提供全方位的參考。大數據資源中心能夠提高政府部門的知識搜集、分析、傳遞和利用的能力，將知識管理與政務業(yè)務流程緊密結合，從而提高政府整體的管理水平和效率。

2) 大數據資源中心定位為政府各職能部門及其業(yè)務系統(tǒng)之間協同工作的數據共享與交換中心，是政府權力機關、監(jiān)察機關對政府職能部門工作進行聯網核查、動態(tài)監(jiān)督的數據中心，是政府多媒體、文檔資料和政策法規(guī)存儲中心，是政府的知識庫．是政府科學決策所需要的數據倉庫中心，也是政府門戶網站的信息中心。大數據資源中心的數據庫類型主要包括基礎數據庫、主題數據庫、政府辦公記錄數據庫、文本資料數據庫、多媒體資料數據庫、元數據庫（包括政務數據字典、數據中心元數據）、數據倉庫數據庫等。

3) 大數據資源中心應按照“政務基礎數據庫和業(yè)務數據庫”的模型進行建設，將分散在各個政府職能部門的政務基礎件數據集中到政府大數據資源中心。建立政務基礎數據庫，如人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等；在政務基礎數據庫的基礎上再建立各業(yè)務數據庫。建立大數據資源中心的關鍵是，認真研究和分析政府各職能部門的數據。通過統(tǒng)一的元數據編制和信息分類編碼，抽取政務基礎數據，采用統(tǒng)一采集、統(tǒng)一維護，各政府職能部門可以建立和維護自己的業(yè)務數據庫。必須在大數據資源中心通過元數據庫的統(tǒng)一管理，且可為政府各職能部門提供歷史數據、綜合數據、實時數據。上級政府可通過大數據資源中心統(tǒng)一訪問下級政府的數據分中心。

4.4 建設信息資源目錄體系

信息資源目錄體系正是利用目錄技術和元數據技術，以及其他網絡技術。在網上構造一個統(tǒng)一的城市級信息資源目錄管理系統(tǒng)，使資源的利用者能夠在任何時間、任何地點，通過特定的服務接口查詢資源目錄，使其能快速發(fā)現、定位和獲取所需信息。中辦發(fā) 17 號文《我國電子政務建設指導意見》中指出，為了滿足時政務信息資源的迫切需求。國家應組織編制政務信息管理辦法、政務信息資源專項規(guī)劃，制定電子政務元數據和分類編碼規(guī)范。建立信息資源目錄體系與信息交換體系。

1. 目錄體系總體技術框架

政務信息資源目錄體系是向信息使用者提供政務信息查詢、檢索和定位的服務平臺，并在規(guī)定的安全機制下，通過交換體系獲得信息資源，向信息使用者提供信息訪問服務。其系統(tǒng)總體框架如圖所示：

圖 1-1 信息資源目錄體系總體框架圖

1) 資源層是指各級政府部門可以公開和可以在部門之間共享的政務信息資源，包括各類共享信息庫、共享文件庫、門戶網站等資源。

2) 目錄層包括專項資源目錄庫和共享資源總目錄庫，各級政府部門可以根據協同應用的需要建立部門之間共享指標項目目錄庫。根據對公服務應用的需要建立門戶網站服務目錄庫，根據本領域的應用的特點建立相應的專項資源目錄庫，隨著專項資源目錄庫建設的不斷成熟，共享資源總目錄庫也逐漸形成。

3) 服務層主要包括目錄體系向應用層或其他應用系統(tǒng)提供各類應用服務接口，以方便用戶的調用，目錄體系與交換體系的互通，目錄體系之間的信息交換和訪問。

4) 應用層是目錄服務面向用戶的展示層，用戶使用應用層提供的各類工具進行信息資源的檢索、查詢、訪問．也可進行信息資源的著錄和注冊和對目錄庫進行管理。

2. 目錄體系服務模型

目錄體系主要包括三個部分，即目錄體系生產系統(tǒng)、目錄體系管理系統(tǒng)和目錄體系查詢系統(tǒng)。其使用者包括三類用戶，元數據生產者、目錄體系管理者和信息查詢者。

1) 生產者使用生產系統(tǒng)對本單位需要共享的信息資源，按照相關的元數據標準進行蓄錄。通過管理系統(tǒng)提供的服務向管理系統(tǒng)進行注冊。目錄體系管理者根據各種分類體系構建相關的目錄庫，審核生產者提交的元數據，并將其列入相關目錄下發(fā)布。

2) 目錄管理庫，信息查詢者通過目錄體系提供的查詢和檢索工具，查詢所需的目錄信息，并根據目錄信息的指引，在一定的權限范圍內訪問相關的信息資源。

圖 1-2 目錄體系服務模型

4.5 信息資源改造內容

根據““統(tǒng)一標準、統(tǒng)一框架、權威部門權威數據、一庫多用、分步改造”的原則，從數據庫標準、數據格式、文檔形式和數據質量控制等入手，對數據庫進行標 準化、網絡化和空間化(GIS)的改造。數據庫改造應按照政府電子政務數據倉庫、城市管理綜合數據倉庫、社會公共服務數據倉庫、經濟與企業(yè)信息數據倉庫進行分類，以及所屬數據庫的改造工作（城市共享數據倉庫分類見：《數字城市建設指南》上冊3.2.1(7)部分）。